11月14日晚間，有網友在微博發出一則重磅視頻，曝光其入住過的國內眾多五星級酒店存在嚴重的衛生問題，事涉喜來登、香格里拉、希爾頓、麗思卡爾頓、寶格麗、文華東方、四季酒店等酒店。

11月15日，文旅部官網發文《文化和旅游部高度關注媒體曝光多家酒店存在衛生亂象問題》，文章說：11月14日晚，媒體曝光了多家酒店使用同一塊臟抹布、臟浴巾或臟海綿擦拭杯子、洗手臺、鏡面等問題。文化和旅游部對此高度重視，對涉事酒店進行了排查，立即責成其所在的上海、北京、福建、江西、貴州等五省市文化和旅游主管部門進行調查處理。上海市旅游局正在核實調查，對證據確鑿的涉事酒店，將積極協調各相關執法部門予以嚴處。北京市旅游委15日下午約談了涉事的四家北京酒店。福州市旅游委15日下午對涉事酒店進行了現場取證。貴陽市旅游委正在對涉事酒店進行核實調查。文化和旅游部要求，各級文化和旅游主管部門要舉一反三，高度重視旅游服務質量監管工作，引導企業誠信經營、規范經營，對嚴重影響旅游服務質量的違法違規行為，依法依規嚴肅處理。旅游企業要強化市場主體和誠信主體意識，自覺提升旅游服務質量，維護品牌價值。

現在的問題是，旅游局有對酒店公共衛生監督管理權嗎？我們看現行法律法規對酒店的公共衛生監管是如何規定的。

1.《公共場所衛生管理條例》（國發[1987]24號）

第二條　本條例適用于下列公共場所：（一）賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；……。

第四條　國家對公共場所以及新建、改建、擴建的公共場所的選址和設計實行“衛生許可證”制度。

“衛生許可證”由縣以上衛生行政部門簽發。

第十條第一款　各級衛生防疫機構，負責管轄范圍內的公共場所衛生監督工作。

2.《公共場所衛生管理條例實施細則》（中華人民共和國衛生部第80號）

第三條衛生部主管全國公共場所衛生監督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作。

……

第四條縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門應當根據公共場所衛生監督管理需要，建立健全公共場所衛生監督隊伍和公共場所衛生監測體系，制定公共場所衛生監督計劃并組織實施。

第十五條公共場所經營者應當根據經營規模、項目設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間。

公共場所經營者應當建立衛生設施設備維護制度，定期檢查衛生設施設備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設置的衛生間，應當有單獨通風排氣設施，保持清潔無異味。

很明顯，酒店的公共衛生監管屬于衛生行政部門，而不是旅游主管部門。

有人會問，星級酒店的公共衛生是否歸旅游局監管？我們看看星級酒店是依據什么評定的，是誰給評定的？

我國的星級酒店的評定依據是《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308—2010），而這僅僅是一部推薦性國家標準，對于未評星的酒店來講，執行也行，不執行也可以，不具有強制性。

再看是誰給酒店評星的？是旅游局？還是旅游局“三定”規定中規定的某個職能部門？該國家標準“5 總則”規定：“5.9飯店開業一年后可申請評定星級，經相應星級評定機構評定后，星級標志有效期為三年。三年期滿后應進行重新評定”，也就是說，全國的星級酒店是由旅游局中的某個部門“星級評定機構”評定的。值得注意的是，“星級評定機構”同意給酒店評星時，其加蓋的印章是否是旅游局的行政公章。也就是說評星是不是一項具體的行政行為，這很重要。如果是一項行政行為，旅游局當然具有法律上的監管權，如果不是行政行為，旅游局如何依法監督管理？很明顯，推薦性國家標準，不是法律法規和規章。

該國家標準“9 安全管理要求”：“9.5應制訂和完善地震、火災、食品衛生、公共衛生、治安事件、設施設備突發故障等各項突發事件應急預案。”

所以，一旦掛星的酒店違反該國家標準，對星級酒店處理的不是旅游執法部門，而是“星級評定機構”，他做出的不是行政處罰，而是處理。

再看原國家旅游局《關于印發<關于促進旅游飯店業持續健康發展的意見>的通知》（旅發【2010】88號），（十二）加強行業監管，提升服務質量：要嚴格依據標準開展星級飯店評定及復核工作，強化星級飯店退出機制，加大暗訪檢查力度，對不符合標準的飯店堅決取消星級，切實保證星級飯店的質量。要以規范旅游飯店經營行為，提高服務質量為中心，加強與工商、藥監、消防等部門的溝通與配合，強化部門聯動機制，加大行業監管力度，嚴格查處虛假星級飯店廣告宣傳，切實維護旅游飯店企業和消費者的正當權益，為交易雙方創造公平、誠信的消費環境。

很明顯，取消星級，并不是一項行政行為，對星級酒店的質量保證，是要“加強與工商、藥監、消防等部門的溝通與配合，強化部門聯動機制”，各部門在各自職責范圍內對酒店進行監管。

當然，如果當地編委辦給旅游局制定的“三定”規定中，明確酒店的公共衛生由旅游局監管，旅游局就有了監管酒店公共衛生的職責。

法無授權不可為，法定職責必須為。旅游局對星級酒店的監管、執法，同樣也遵循這個規則。要知道，無授權監管，一旦出現安全生產責任事故，追責時，就要承擔相應的法律責任。